湛江日报2024年11月16日版面
湛江港集装箱码头作业忙。
湛江港集装箱码头作业忙。
俯瞰湛江港集装箱码头。
策划/黄康生 文/本报记者陈彦 通讯员刘慧婷 詹永涛 王婷 陈昶 图/本报记者张锋锋
11月12日，又一政策“大礼包”落地湛江——从2024年12月1日起，湛江港作为离境港实施启运港退税政策，包括重庆市团结村铁路集装箱中心站、四川省成都国际铁路港（城厢站）、河南省郑州铁路口岸在内的10个启运港同时获批作为湛江港配套启运港。至此，湛江港成为广东省内适用该政策最多港区的港口。
这也意味着，从以上10个启运港发往湛江港中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口，即被视同出口并可办理退税。未来，湛江港将迎来更多货物的集聚，并形成辐射带动效应，提升港口国际竞争力，吸引更多的国际贸易和投资。
在这个“大礼包”的赋能下，湛江将进一步发挥国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点作用，加快形成高水平对外开放新合力，促进西部陆海新通道运输能力和区域协同发展。
意义“含金量”满满 提升湛江港国际竞争力
今年第四季度以来，湛江港生产工作紧张有序进行，高效运作的港口既有扬帆远航的希望，也有满载而归的收获。
在“一带一路”与RCEP“双轮驱动”下，湛江迈向更高水平对外开放，海南自贸港、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等多重国家战略在湛江交互叠加。
拥有天然深水资源禀赋的湛江港，是全国唯一的东、中、西三大地带共用的沿海主枢纽港，也是我国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，目前更升级成为国内第七、华南和西南首个40万吨级世界级深水港。近年来，湛江港积极发挥其作为西南传统出海口的地理优势，致力于融入西部陆海新通道，打造区域集装箱枢纽，并联动新通道沿线区域拓展腹地货源。
眼下，湛江港又多了一重“身份”——离境港，并实施启运港退税政策，进一步提升湛江港的国际竞争力，吸引更多的国际贸易和投资，推动经济发展。
在《财政部 海关总署 税务总局关于扩大启运港退税政策实施范围的通知》（财税〔2024〕31号）中，启运港、离境港、经停港、启运港退税政策等概念相继走进湛江人民的视野。
何为启运港、离境港、经停港？据了解，出口企业从启运地口岸启运报关出口的港口称为启运港；由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航或经停指定口岸称为经停港，经停港可加装、卸载启运港货物，符合相关条件，经停港也可作为货物的启运港，实行启运港退税政策；具有自离境地口岸离境的集装箱货物运输功能的港口称为离境港。
启运港退税政策是我国出口退税管理模式的一项重大改革创新。一般情况下，出口退税是外贸货物运到离境港并办理结关手续以后方能退税；而启运港退税政策则是外贸货物从启运港运出时，尚未运到对应的离境港，即视为已出口并可办理退税手续，大大缩短了出口企业的退税周期，有利于企业加快资金周转，提高经济效益。同时也为相关的生产、运输、贸易企业带来重大利好。
对于港口而言，此项政策更是“含金量”满满。因为从启运港出发的外贸集装箱货物，只有通过离境港离境，才能在启运港申办出口退税。而此次获批作为湛江港配套启运港的有10个港口，辐射陕西、河南、四川、贵州、云南、重庆、湖南、广东、广西等省（区、市），这就意味着作为离境港的湛江港的中转货物量将大大增加。不难看出，离境港政策的含金量对港口而言更有吸引力。
优势加强修炼“内功” 塑造高质量发展新动能
湛江港何以获批离境港实施启运港退税政策？优势在哪里？
除了自然禀赋的“青睐”之外，加强修炼“内功”、把区位优势转化为高水平开放优势，也是湛江港此次“入选”的关键所在。
目前，湛江港已通航40万吨级船舶，是华南沿海地区通航条件和原油、铁矿石接卸条件最好的港口。粤西地区首个保税物流中心（B型）及湛江综合保税区毗邻港口，可实现港、航、区之间货物作业、分拨、分销、配送等一体化协同。2023年，湛江港货物吞吐量完成2.83亿吨，同比增长11.42%。集装箱吞吐量完成158.13万标箱，同比增长3%。
湛江港近年积极链接各方资源，深度融入西部陆海新通道建设，不断织密航线网络布局，推动落实分拨中转合作机制，逐步构建联通粤琼及中西部地区的水运体系动脉。同时，着力构建由陆向铁路、公路运输拓展至海运出境的物流服务延伸功能，促进形成以黔粤为代表的东西部双向协作。截至目前，湛江已运营海铁联运班列41条，通道对内辐射国内12省（区、市）、29市、53站（铁路货站），线路覆盖重庆、贵州、云南以及珠三角区域共30个铁路站点，黔粤、渝湛、桂湛、滇湛班列常态化开行。
此前，湛江不断拓展西南腹地的陆港布局，搭建一站式物流服务平台。湛江港已分别在贵州大龙和黔东南州设立陆港，进一步延伸港口功能和拓展区域物流。未来，随着腹地内陆港建设的不断完善，将更有利于推动腹地货源集聚，并通过利用湛江港启运港退税政策，助力湛江港更好打造西部陆海新通道出海口。
而从湛江出口贸易现状来看，湛江主要外贸出口的产业为纸制品、电器、冷冻产品、化工产品等。外贸规模方面，湛江港2023年外贸集装箱量重箱量约13.6万TEU，其中出口集装箱重箱约8万TEU，30%通过直航班轮模式出口，70%以驳船至香港、深圳、南沙等大湾区枢纽港。腹地货源方面，2023年湛江对接西部陆海新通道铁水联运完成量约3.4万TEU，其中主要来源于腹地贵州、重庆、四川区域外贸出口箱量约0.8万TEU，以农资化肥为主。可以说，湛江港作为离境港实施启运港退税政策在出口贸易现状方面同样具备较好基础。
利好推进高水平对外开放 实现多方共赢
对于此次被批准为离境港的湛江港乃至其所在的湛江市而言，未来将承接更多“看得见、摸得着”的红利，推进高水平对外开放，与出口、生产、运输等企业实现多方共赢。
当前，湛江已成为直接服务海南自贸港、西部陆海新通道、粤港澳大湾区三大国家战略的沿海港口城市。市财政局有关负责人指出，这个“大礼包”的落地，有利于湛江发挥国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点作用，服务国家重大战略实施。同时，启运港退税政策对西部陆海新通道港口群的覆盖，将更有利于我国西南货物往通道集结，加快推动实现湛江港与各通道间更高效便捷的互联互通网络建设，服务各地产业互动和运输结构调整，反哺粤西产业发展，为开拓区域集装箱运输新格局创造条件。
湛江港获批作为离境港实施启运港退税政策，也意味着湛江海关写入支持湛江外贸质升量稳二十条措施“支持湛江作为离境港适用启运港退税政策”正式落地实施。
据海关介绍，启运港退税政策包括水路启运港退税政策及陆路启运港退税政策。在陆路启运退税政策方面，湛江港将成为广东省内适用该政策最多港区的港口，有效增强了湛江港的辐射带动效应和聚集能力，推动湛江深度融入西部陆海新通道建设，助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列。同时，这次财税〔2024〕31号也明确，在《财政部 海关总署 税务总局关于在粤港澳大湾区实行有关增值税政策的通知》（财税〔2020〕48号）文件附件中增列湛江市湛江港为启运港，也就意味着水路启运退税政策方面，货物在湛江港启运，前往广州南沙新港、深圳港（含深汕特别合作区小漠港区）离境，也将享受启运港退税政策。
此前，湛江港还分别作为宁波舟山港离境的启运港、海南洋浦港离境的启运港，可见湛江作为连接西部陆海新通道、粤港澳大湾区及海南自贸港的交通枢纽地位愈加明显。
“实施启运港退税政策出口企业货物在启运港办理手续后即可申请退税，退税准备时间可压缩一半以上，叠加湛江海关牵头集成创新的‘并行港’物流模式，将进一步助力企业‘卖全球’。”湛江海关有关负责人说，在“大礼包”下发后，海关第一时间联系陆海新通道湛江公司摸底调研，联合地方商务部门共同开展政策宣讲会，深入解读启运港退税政策及如何叠加“并行港”物流模式助力企业出海“掘金”，实现以物流促贸易、以贸易促产业、以产业促发展。
未来，湛江港依托作为离境港实施启运港退税政策的落地，将有效发挥湛江港作为西南传统出海口作用，推动与川贵渝等西南沿线地区产业合作，形成粤西地区与腹地货源间的经济双循环能力，为西部陆海新通道沿线省（区、市）货物贸易便利化提供更优异的物流服务，提高湛江港货源集聚功能，进而形成辐射带动效应，引导更多航线班轮的挂靠，促进区域集装箱枢纽港形成，打造更好的外贸物流运输环境。