5月，全市地方公共财政收入52328万元，比上年同月增长26.25%（可比口径，下同），其中：增值税收入9247万元、营业税收入8887万元、契税收入5819万元，三项合计占本月税收收入35055万元的68.33%；行政事业性收费收入8522万元，占本月非税收入17273万元的49.34%；地方公共财政支出114677万元，比上年同月增长31.71%。
1-5月，全市地方公共财政收入累计完成268580万元，完成各级人大批准的年初预算36.97%，比上年同期增加71460万元，同比增长36.25%（考虑了体制调整因素的可比口径；若按自然口径计算，则同比增长29.46%）；地方公共财政支出累计完成534100万元，完成各级人大批准的年初预算38.25%，比上年同期增加90727万元，增长20.46%。
1-5月，来源于湛江财政总收入（含一般预算收入和基金预算收入）208.02亿元，比上年同期增长64.66%，其中：中央库收入157.19亿元，同比增长74.87%；省级库收入10.07亿元，同比增长52.11%；市级库（含开发区）收入25.23亿元，同比增长31.25%；县区库收入15.54亿元，同比增长46.54%。
一、地方公共财政收入情况分析
今年头五个月，我市公共财政收入增长较快。分级次看，继续呈现“市直猛、县级快、区级慢”的特点；分项目看，财政部门征收的契税、其他收入和行政事业性收费走势强劲；而四大主体税种整体欠佳，其中增值税继续负增长，其余三税表现平淡。
（一）全省排名情况。按收入总量，低于清远高于揭阳，在全省21个地级以上市中排第12位；按累计增幅，慢于揭阳快于茂名，在全省21个地级以上市中排第7位，高于全省（含省直）平均增幅（24.27%）近12个百分点，高于珠三角九市（23.11%）13.14个百分点、高于东西两翼及北部山区十二市（34.64%）1.61个百分点。
（二）各级次完成情况。1-5月，市、区、县三级地方财政一般预算收入分别完成130304万元、63433万元、74843万元，同比分别增加40715万元、9820万元和20927万元，分别增长45.45%、18.32%和38.81%，呈现市级猛、区级慢、县级快的特点；县级收入已赶超区级，县、区收入之比已从去年同期的1:1.01,上升到1.01:1,上升到1.18:1。
（三）各县区完成情况。雷州市以64.39%的累计增幅，继续领跑全市；坡头区（43.43%）、徐闻县（37.31%）和吴川市（37.04%）增幅均超过全市平均水平。而霞山区则因成品油改革因素困扰，仍然负增长5.76%。
（四）收入结构情况。1-5月，全市地方级税收收入完成177263万元，占一般预算收入总数的66 %；非税收入完成91317万元，占一般预算收入总数的34%。税收收入占一般预算收入比重，比上年同期下降4.67个百分点。
（五）主要收入项目完成情况。
1-5月，全市地方财政一般预算收入主要来源于营业税、行政事业性收费、增值税、契税等四个项目，四项收入合计147586万元，占收入总数的54.95%。
增收明显的项目有契税、其他收入和行政事业性收费，三项共增收41130万元，占增收总数的57.56%，拉动全市一般预算收入增长20.87个百分点。减收较大的项目有耕地占用税和增值税，分别比上年同期减收2841万元和2576万元，同比下降40.77%和6.26%。
各主要收入项目完成情况如下（依总量大小排列）：
（1）营业税。1-5月，全市地方级营业税收入43352万元，同比增加7309万元，增长20.28%。
（2）行政事业性收费。1-5月，全市行政事业性收费收入39871万元，同比增加11020万元，增长38.20%。主要原因，一是按财政部规定今年起除教育收费外，所有预算外收入全部纳入预算管理，范畴的扩大促进了收入的增长；二是今年来我市各级财政部门加大了非税收入的征管力度，促进了该项收入的增收。
（3）增值税。1-5月，全市增值税收入38584万元，同比减少2576万元，减幅6.26%。减收主要原因，一是随着近段国际原油价格的不断飞涨，我市几家炼化企业的产品增值空间难以打开，个别企业甚至无法产生增值税；二是受成品油价格和税费改革因素影响，今年前五个月累计上划中央库增值税8086万元，比上年同期上划数增加5969万元，抵减了地方库增值税收入。
（4）契税。1-5月，全市契税收入25779万元，同比增加18085万元，增长235.05%。增收主要原因，一是上年结转收入6400万元调整在今年入库，增加了今年收入；二是我局契税中心改变了征管方式，强化了征管，促进了增收；三是今年春节期间我市楼价房价的高涨，带动了契税的增收。
（5）其他收入。1-5月，全市其他收入完成18411万元，同比增加12025万元，增长188.30%。主要原因是按照财政部规定，今年将部份预算外收入纳入了预算管理。
（6）城市维护建设税。1-5月，全市城市维护建设税收入16834万元，同比增加6514万元，增长63.12%。主要原因，一是去年12月起外资企业统一缴纳城市维护建设税，缴纳范围的扩大促进了税收收入的增加；二是营业税、消费税等流转税的增长，使附征的城市维护建设税水涨船高，收入增加。
（7）企业所得税。1-5月，全市企业所得税收入14080万元，同比增加2846万元，增长25.33%。增收主要原因是我市经济形势全面好转，企业效益不断回升，带动了企业所得税的增长。
（8）罚没收入。1-5月，全市罚没收入12716万元，同比增加2229万元，增长21.25%。主要是今年以来公检法部门加大了查处力度，增加了收入。
（9）个人所得税。1-5月，全市个人所得税收入10414万元，同比增加2696万元，增长34.93%。增收主要原因是由于企业效益的改善带动了企业员工薪酬水平的提高，推动了个人所得税的大幅增长。
二、地方公共财政支出情况分析
今年头五个月，全市财政支出运行平衡。静态看，教育、一般公共服务、社保就业、公安、医卫等支出仍占主体地位，结构上体现了保民生、保运转、保稳定的财政取向；动态看，新增财力70%以上用于保障和改善民生，符合市委十三次全会的要求。
（一）全省排名情况。按支出规模，低于中山高于清远，在全省21个地级以上市中排第9位；按累计增幅，慢于河源快于云浮，在全省21个地级以上市中排第14位，分别高于全省平均增幅（15.94%）4.52个百分点，低于珠三角九市（21.11%）0.65个百分点，高于东西两翼及北部山区十二市（18.98%）1.48个百分点。
(二)各县区支出情况。1-5月，市直一般预算支出累计172183万元，完成年初预算的30.92%，慢于时间进度10.75个百分点，在全市仅快于坡头区（30.41%）；比上年同期增加支出2190万元，微增1.29%，增速在全市最慢。县级中，廉江市完成支出58557万元，同比增长45.12%，完成年初预算的46.66%；区级中，开发区完成支出42892万元，同比增长183.15%，完成年初预算的51.49%。
（三）支出结构情况。1-5月，全市地方财政一般预算支出主要集中于教育、一般公共服务、社保、公安、医卫等五个方面，分别为124739万元、90542万元、88389万元、46436万元、44926万元，占全市一般预算支出比重分别为23.35%、16.95%、16.55%、8.69%、8.41%，合计73.96%。九大民生项目支出合计343464万元，占全市一般预算支出比重64.31%，其中，今年新增民生支出51174万元，占今年新增一般预算收入的71.61%，符合市委提出的新增财力70%以上用于保障和改善民生的要求。
（四）增减项目情况。与上年同期相比， 1-5月，支出增加明显的项目主要有：一般公共服务、教育、社保就业、公共安全，四项合计增加支出64463万元，占一般预算支出增量的71.05%,拉动全市支出增长14.54个百分点；减少明显的项目主要有地震灾后恢复重建支出和国防支出,两项共减少支出8622万元。具体情况及主要原因如下：
（1）一般公共服务支出增加23967万元，增长36.00%。增支主要原因，一是去年下半年起提高市直公务员津贴标准，增加了今年上半年的支出；二是今年部分县区兑付了上一年度税务部门和乡镇的超收奖，增加了支出。
（2）教育支出增加15917万元，增长14.63%。增支主要原因是小学、初中普通教育支出，以及教育费附加收入安排的校舍建设和教学设施支出，均比上年同期出现了一定程度的增长。
（3）社保就业支出增加13960万元，增长18.76%。增支主要原因是行政事业离退休支出同比增加了6840万元、其他医疗保障支出增加了6343万元，以及农村最低生活保障支出增加了3768万元。
（4）公共安全支出增加10619万元，增长29.65%。主要原因是其他公安支出同比增加了7342万元。
（5）地震灾后恢复重建支出减少7579万元，减幅99.70%。主要原因是三年重建任务去年已完成，今年此项没有大笔支出。
（6）国防支出减少1043万元，减幅50.14%。主要是现役部队、国防动员和人民防空等三个方面支出出现了一定程度的减少。
三、主要存在问题
（一）预算执行缓慢，“双过半”压力加重。收入方面，按各级人大批准的年初预算计算，1-5月，全市地方公共财政收入仅完成36.97%，慢于时间进度4.7个百分点，仍有34149万元收入任务未能如期完成；要完成上半年36.44亿元的任务目标，六月份需要完成9.58亿元，任务非常艰巨；支出方面，头五个月，全市地方公共财政支出仅完成年初预算的38.25%，慢于时间进度3.42个百分点，仍有47754万元支出任务未能如期完成。尤其是市直，目前仅完成年初预算30.92%，慢于时间进度四分之一，支出总额只比上年同期微增1.29%， 22个支出功能项目中有10个出现了不同程度的负增长，六月份及下半年的支出形势比较严峻。
（二）诸多因素叠加，收入质量下降。受国际输入性通胀、国内房地产调控、成品油价格和税费改革上划（增值税、城建税和教育附加），以及上级财政税收体制调整诸多因素叠加影响，今年以来，我市地方级税收收入增长一直慢于一般预算收入增长，尤其是四大主体税种表现强差人意，财政增收相当程度依赖于行政事业性收费收入和其他收入，这使非税收入占比有所上升，财政收入质量有所下降。
四、下步工作建议
（一）加强财源建设，壮大地方财力。一是发展经济，培植财源。认真贯彻市委全会精神，大力发展优势产业，做好钢铁、炼化、造纸三大项目的循环经济配套产业链建设；大力加快传统工业的转型升级，增加技术含量和附加值；大力培育新兴产业，打造经济新增长点；大力办好工业园区，推动产业集聚发展；大力开展招商引资，有效增强发展后劲；大力发展县域经济，加快补长发展“短板”。二是强化征管，壮大财源。加强对重点行业、重点企业现有税源财源的控管，创新征管方式，提高征管效能，努力做到依法征收，应收尽收。三是查漏补缺，挖掘财源。加强征收部门、基础信息部门和行业主管部门的联系、沟通和协作，搭建我市财源信息管理分析平台，做好财源信息的收集、整理、汇总、分析工作，充分利用现代化信息技术手段，查漏补缺，堵塞漏洞，挖潜生源，拓宽财路。
（二）加快支出进度，严肃预算执行。一是坚持依法理财的原则，凡预算支出中安排的民生资金和法定支出，必须认真按照《预算法》的规定和要求，及时、足额的拨付下去，不得截留或克扣，以维护法律的严肃性。二是坚持科学理财的原则，严格按照项目进度和时间进度拨付财政资金，以保证预算执行的均衡性；三是坚持为民理财的原则，认真转变机关作风，切实提高行政效能，廉洁奉公，勤政为民，努力做到权为民用、情为民系、利为民谋。
（三）优化财政结构，提高收支质量。收入方面，针对近段经济增长放缓、主体税种走势疲软的实际，各级政府尤其是税务部门，要认真加强对地方税收的研究和策划，结合当前楼市车市形势，坚持大税不足小税补，重点抓好契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和车船税等小税种的征收工作，以增加地方税收收入，提高税收收入占财政收入的比重。支出方面，在财力有限的情况下，进一步调整优化财政支出结构，继续大力压缩“三公”经费、会议经费等一般行政性开支，为民生项目和重点支出腾出更多的财政资金，同时要加强对各项民生资金的财政监督和绩效问责，以保证财政资金安全，提高资金使用效益，确保党的各项民生政策落到实处。
二O一一年六月十二日