一、财政收支基本情况
1-5月，全市地方一般公共预算收入380163万元，完成年初汇总预算的29.98%，同比增长5.78%。其中：税收收入229262万元，占一般公共预算收入比重为60.31%，同比增长3.80%；非税收入150901万元，占一般公共预算收入比重为39.69%，同比增长8.95%。
1-5月，全市地方一般公共预算支出1201008万元，完成年初汇总预算的40.46%，同比增长19.44%。支出主要集中在教育、社会保障和就业、一般公共服务及医卫计生四个方面，四个项目支出合计为826762万元，占全市一般公共预算支出比重68.84%。
1-5月，全市基金预算收入100174万元，完成年初汇总预算的9.77%，同比下降47.64%，其中：市直收入59171万元，同比下降40.89%；全市基金预算支出237908万元，完成年初汇总预算的19.17%，同比下降2.65%，其中：市直支出4403万元，同比下降94.70%。
1-5月，来源于我市财政总收入178.86亿元，同比下降14.72%，其中：中央库收入109.56亿元，同比下降23.74%；省级库收入20.94亿元，同比增长43.47%；市县级库收入48.36亿元,同比下降12.18%。另外，上划中央“两税”收入24.95亿元，同比增长6.58%；上划省共享 “四税”收入10.16亿元，同比下降0.56%。
二、地方一般公共预算收入执行情况分析
（一）财政收入有所改善，表现为“三个回升”
一是财政收入增幅持续回升。5月，受益于非税收入高速增长利好，全市地方一般公共预算收入单月增幅为20.76%，高于上月（15.57%）5.19个百分点。受此影响，1-5月全市地方一般公共预算收入累计增幅上升至5.78%，高于1-4月增幅（1.20%）4.58个百分点，我市收入增速排名也从上月全省的第19位上升至本月的第10位。
二是非税收入增幅持续回升。受国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、专项收入及其他收入大幅增收利好，非税收入单月增长109.82%。前5个月，我市非税收入累计增幅分别为0.21%、-10.46%、-7.75%、-4.82%和8.95%，总体上呈现回升趋势。
三是区级收入增幅持续回升。1-5月，区级地方一般公共预算收入完成101646万元，同比增加8672万元，增长9.33%。随着开发区、赤坎区降幅逐步缩小，加上坡头区 及霞山区快速增长带动，区级收入前5个月累计增幅分别为-9.84%、-7.98%、-4.4%、3.81%和9.33%，区级增速逐月回升。
（二）整体形势仍然严峻，呈现“三个低于”
一是收入增速低于全省平均水平。受油价、房地产市场调整、市直国有企业国有资本经营预算收入不纳入一般公共预算收入等因素共同影响，今年以来我市财政收入增长乏力，收入增幅低于全省平均水平。1-5月我市一般公共预算收入增幅（5.78%）分别低于全省（9.5%）、珠三角九市（11%）和东西两翼及北部山区十二市（7.9%）3.72个、5.22个和2.12个百分点。
二是收入增速低于上年同期水平。从历史同期数据比较，1-5月收入增幅（5.78%）比上年同期（10.47%）回落4.69个百分点，增幅处于历史同期低位。
三是主体税种增速低于收入增幅。受油价下跌、房地产调整分别导致海税增值税、地税营业税减收影响，1-5月主体税种仅完成134628万元，同比增长1%，低于全市地方一般公共预算收入增幅4.78个百分点。其中：营业税完成49223万元，同比下降0.75%；企业所得税完成19511万元，同比下降6.45%，主要是南粤银行企业所得税减收近1000万元。
（三）多重因素拖累收入，具体是“五个拉低”
一是房地产市场持续调整拉低相关税收收入。今年以来，我市房地产市场特别是二手房交易市场还在持续调整周期，土地推出及成交量大幅减少，商品房商品房交易价格下跌，加上我市去年大力清理土地增值税导致该税种基数高因素影响，1-5月我市契税、土地增值税和城镇土地使用税同比共减收0.77亿元，拉低我市一般公共预算增幅2.15个百分点。其主要原因1.开发区万达、广和和荣兴房地产公司入库契税减收0.34亿元；2.受去年土地增值税集中清缴、中海油南油公司去年一次性入库及今年房地产不景气因素影响，市直、开发区、赤坎、雷州等地土地增值税减收0.41亿元。
二是油价大幅下跌大幅拉低海税部门收入。2015年1-5月，受国际原油价格持续低位运行影响，我市1-5月海税原油课税价格60.25美元/桶，比上年同期课税价格（112.56美元/桶）下跌46.47%。受此影响，1-5月我市海税部门来源于原油增值税比上年同期减收近2.43亿元（全口径），地方库减收约0.61亿元，拉低我市一般公共预算增幅1.70个百分点。
三是国有企业资本经营收支不列入公共预算影响。2015年，市直严格按照新《预算法》规定编制预算。从今年开始，我市市直国有企业国有资本经营收支单独编制预算，不再纳入一般公共预算编制范围。受此影响，今年1-5月市直一般公共预算中的国有资本经营收入比去年同期减收0.56亿元，拉低我市一般公共预算增幅1.56个百分点。
四是中海油湛江燃料公司技改拉低增值税增速。今年以来，开发区中海油湛江燃料公司进行80万吨重交沥青升级改造项目导致停产，导致该公司上缴增值税减收0.95亿元，地方库税收减收0.24亿元。
五是结构性减税拉低财政收入增幅。1.随着“营改增”政策的深入实施，其对我市税收收入的影响将不断加深，初步测算，该政策实施导致上半年我市地方库税收减收约0.2亿元。2.自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得按50％计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。由于我市小微型企业居多，该政策导致我市地方税收减收200多万元。
三、地方一般公共预算支出执行情况分析
（一）财政支出增速加快，财政支出较快增长
1-5月，全市地方一般公共预算支出1201008万元，同比增长19.44%，高于1-4月支出增幅（18.72%）0.72个百分点。按支出规模，高于珠海（975934万元）低于惠州（1505560万元），在全省21个地级以上市中排第6位；按累计增幅，快于茂名（18.6%）慢于揭阳（19.5%），在全省21个地级以上市中排名第3位，高于全省平均增幅（7.2%）12.24个百分点。
（二）县区支出速度领先，市直支出增幅平稳
1-5月，市、区、县三级分别支出310988万元、232675万元和677345万元，同比分别增长12.17%、22.50%和22.10%。其中，廉江市支出168800万元，同比增长27.47%，支出总量为五个县（市）之最；麻章区支出46719万元，增长51.14%，支出增幅为五区最高。
（三）财政职能不断彰显，民生支出得到保障
1.公共财政职能不断彰显。1-5月，全市地方财政地方一般公共预算支出主要集中于教育、医卫计生、社保就业、一般公共服务、农林水、交通运输和公安等七个方面，累计支出额分别为282470万元、229448万元、198874万元、115970万元、89482万元、68567万元和61002万元，占全市地方一般公共预算支出比重分别为23.52%、19.10%、16.56%、9.66%、7.45%、5.71%、5.08%，合计87.08%，公共财政职能不断彰显。
2. 民生支出得到进一步保障。1-5月，全市教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、地震灾后恢复重建支出、住房保障支出和粮油物资储备事务等十一类民生支出共完成970389元，比去年同期增加203017万元，增长26.46%，高于全市财政支出增幅（19.44%）7.02个百分点；占全市财政支出总数的80.8%，高于全省十一项民生支出比重（74.40%）6.4个百分点，民生支出得到进一步保障。
另外，1-5月，我市落实省十件民生实事累计拨付资金19.08亿元，完成年初资金安排总数（41.08亿元）的46.44%，快于时间进度（41.47%）4.97个百分点，有效保障了民生资金需求。
四、下一步工作措施及建议
（一）全力以赴狠抓收入，确保完成收入目标
在市委、市政府的正确领导及各级财税部门努力下，1-5月我市财政收入增幅稳步提高，收入增幅全省排名也提升至10位，是一个好的转折点。但也要看到，增幅与全年收入增长预期目标（10%）还有很大的差距。面对严峻的收入形势，各级政府、各级收入征管部门要继续加大力度抓收入，精心组织，及时分析、提前预测收入增长潜力，掌握促收工作的主动权，实现应收尽收，确保完成收入目标。
（二）加强成品油卷烟消费税征管，促进附带税费增长
从2014年年末至2015年年初，我国连续三次调整提高成品油消费税税率；且从自5月10日起，我国将卷烟批发环节消费税从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。同时，根据财预〔2015〕28号文规定，自2015年1月1日起，成品油税费改革新增增值税、城市维护建设税、教育费附加收入上划中央比例分别由“3.6%、6.9%、3.0%”调整为“2.3%、4.5%、1.9%”，地方留存比例增加4.8%，是个利好。因此，我市加强成品油、卷烟消费税征管，确保附带的增值税、城建税、教育费附加收入应收尽收，促进上述税费合理增长。
（三）继续抓好在建项目税收征管，促进建筑业等税收增长
1-5月，在我市房地产相关税种、海税收入低迷情况下，建筑业相关税收较快增长是一大亮点。据地税部门数据显示，1-5月建筑业税收收入43946万元（全口径，下同），31827同比增收12119万元，增长38.07%，其原因主要是来源于重点项目工程和市区基础设施建设税收取得较快增长。下一步，各级税收征管部门要继续抓好在建项目税收征管，促进建筑业等相关税收增长。
（四）加强对房地产市场服务和引导，确保行业健康发展
房地产行业作为我市重点税源行业，为我市近几年财政收入较快增长做出重要贡献。今年以来，我市房地产市场尚处于调整期，商品房交易价格不断下跌，导致契税等相关税种收入下降，拉低我市财政收入增幅。因此，下一步我市各级政府及有关部门要加强对本地房地产行业的服务及引导，主动落实中央、省、市对房地产市场支持政策，促进我市房地产市场平稳健康发展，实现房地产相关税收平稳增长。
（五）强化支出管理，加快财政支出进度
各级财政部门要强化支出管理，严格按照预算执行均衡性要求，切实加快支出偏慢项目资金拨付进度。同时，要加强与预算单位的沟通和联系，充分发挥财政职能，合理调度和安排资金，加大对重点支出的保障力度，集中财力抓好民生重点保障，确保完成各项民生工程资金需求。
（六）优化支出结构，严控一般性等支出。
要坚持以人为本，进一步强化公共财政职能，调整和优化财政支出结构，优先保障和改善民生，着力推进基本公共服务均等化。要坚决落实中央和省关于厉行节约的各项政策规定，严控一般性支出，坚持勤俭节约，艰苦奋斗，努力降低行政成本，为我市重点支出和民生支出腾出财力空间。