三、支出功能分类
25.为什么要设置政府支出功能分类？
所谓支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。这种分类主要有以下优点：
一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。
二是支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。
三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门和单位相同职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际比较。
26.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？
总体上讲，支出功能分类的类、款、项科目主要根据政府职能，按由大到小、由粗到细分层次设置。其中：类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等 款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下的普通教育、特殊教育等 项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下的小学教育、初中教育等。
27.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？
严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，我们在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法：
一、对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。即设“行政运行”科目，反映行政单位的基本支出情况 设一个或多个特殊专项活动科目，反映较为特殊的项目支出 设“一般行政管理事务”科目，反映一般项目支出。
二、设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。
三、对部分事业单位的支出，在相关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置项级科目。如“教育”类、“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况。
四、对部分事业单位的支出，分设三块反映。一是设一个反映机构运转支出的科目。如“科学技术”类“基础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务”类“林业”款下的“林业事业机构”。二是设一个或多个特殊专项业务活动科目，反映较为特殊的项目支出。三是其他一般专项业务支出统一在“其他”项级科目反映。如“科学技术”类下的有关科目。
五、凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其基本支出均在“事业运行”项级科目反映，有相应项级科目的项目支出列入到相应科目，其它项目支出在“其他”项级科目反映。如财政部所属投资评审中心的支出等。
28.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？
基本建设支出是过去按经费性质分类所设置的科目，并不属于功能分类。如果在新的政府支出功能分类中仍然保留基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。比如说，教育支出中缺少了教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。这样一来，通过支出功能分类科目完整、明晰反映政府职能活动的改革目标就会落空。需要指出的是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，原基本建设支出分解到各功能分类科目后，并不改变现有基本建设支出的管理权限。而且，还会更有利于基本建设支出结构的合理调整和资金使用效益的进一步提高。
29.政府性基金支出为何要单独设置科目？
各项政府性基金支出均在支出功能分类的类、款下单独设置项级科目，主要考虑：
一、满足各项政府性基金的管理需要。目前各项政府性基金都按先收后支、专款专用和自求平衡的原则管理，并单独编制收支预算。如果将政府性基金支出分拆到各功能科目，不单独设置科目，就难以提取到政府性基金的支出数据，也就难以编制基金收支的预决算。
二、兼顾功能分类的完整。将各项政府性基金支出，按支出的大体用途归在功能支出的类、款科目下，可以较为完整地反映该项功能支出的有关情况。如将教育费附加放在“教育”类下设项反映，教育支出的统计口径就较为完整。
三、部分使用范围较宽的政府性基金，如燃油附加费中开支的交警支出，要统一在交通运输类下的“燃油附加费支出”项级科目反映，而不能使用公共安全类科目。
30.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？
部门分类与功能分类是支出归类的两种方法，两者既有差别，也存在一定的联系。
部门分类即按机构名称、级次分类，主要反映政府支出的责任主体。功能分类主要反映政府的职能，